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佛山用“两个清单”破解一把手监督难题

1836239082018-10-12 08:57:11.0王芃琹佛山用“两个清单”破解一把手监督难题清单4287455佛山新闻

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10月11日,佛山市纪委监委召开新闻发布会,通报了一把手权力清单和负面清单(以下简称“两个清单”)制度试点情况,并明确年内将在全市推行“两个清单”,用“制度理性”遏制一把手“权力任性”。

为破解一把手监督难题,今年以来,佛山市纪委监委以“先试点、后推广”的思路,在全省率先探索建立一把手权力清单和负面清单制度。作为试点单位,佛山市司法局与南海区里水镇已先后发布“两个清单”,并取得初步成效。

对照清单,一把手哪些可为哪些不可为,一目了然。下一步,全市各区几套班子、市直各部门、各授权经营公司等单位都将制定并公开“两个清单”。

试点单位“两个清单”出炉

聚焦人财物等重点领域

今年3月,佛山市委出台《关于进一步加强对一把手监督的若干意见》,明确提出要建立一把手权力清单和负面清单。

“两个清单”的制定,在全省尚无经验可借鉴。5月,佛山市纪委监委选取了市司法局、南海区里水镇作为试点单位开展探索,为全市市直、区直单位以及区、镇一级地方党委政府提供样本。

作为试点单位,佛山市司法局于6月率先印发“两个清单”。其中,权力清单涵盖决策权、执行权、监督权三方面共18项法定权力与实际影响力,例如工作分工安排权、财务资产处置权、党风廉政建设权等;负面清单则囊括“必须发挥表率带头作用”“严禁直接分管人财物”等六项,主要围绕廉洁自律、末位发言、人财物管理等事项展开。

8月,里水镇“两个清单”出炉。其中,权力清单聚焦议事决策、选人用人、镇属“三资”、招商引资、土地资源、城乡规划、工程建设七大重点领域,列出了一把手拥有的21项法定权力和实际影响力。例如,在“议事决策”方面,镇委书记拥有党政班子联席会议等党委系统会议的召集权;组织对“三重一大”事项讨论表决并作末位表态的权力等。

同时,围绕七大重点领域,里水镇梳理出了严禁一把手作出的29项行为。例如,禁止在“三重一大”议事决策过程中,私自临时增加议题;禁止以现场办公会、招商引资会、文件圈阅等形式决定“三重一大”事项等。

此外,里水还建立了重大决策留痕、要件化审批、违反“两个清单”事项直报等6项监管保障机制,确保清单内容贯彻落实到位,形成科学有效的权力监督和制约体系。

对于佛山的探索,华南理工大学公共管理学院院长王郅强评价称:“佛山以一把手权力运行为对象,力图在制度上构建防线,加强对权力的规范和监督,其探索成效具有很好的推广价值和借鉴意义。”

一把手监督成反腐难点

以清单划定“可为”“不可为”边界

破解一把手监督难题,是党要管党、从严治党面临的重要课题。佛山市纪委副书记、市监委副主任龚嘉明表示,党的十八大以来,市纪委立案查处的126名市管干部中,担任或曾任一把手的有82人,占65.1%,涉案人员主管或分管的部门越是与城市建设、产业扶持、民生、司法系统等领域联系紧密,越容易滋生贪腐问题。

作为试点单位,佛山市司法局与里水镇就曾出现一把手违法违纪现象。近两年,市司法局原局长吴金宁、刘坚明以及里水镇党委原书记朱辉球相继被立案查处。

据介绍,近年来佛山一把手监督难主要体现为“三少三多”,即一把手借选拔任用干部之机收受钱物、索贿受贿、买官卖官的情况少了,但群众反映用人唯亲、打招呼找关系的问题较多;一把手明目张胆、肆无忌惮牟取私利的情况少了,但借“合法”程序当外衣,“借手取财”、玩弄手段、掩人耳目的情况较多;一把手个人直接说了算的情况在程序上表面少了,但是打着集体研究的幌子,行个人专断之实的情况较多。

市纪委监委新闻发言人、市纪委常委、市监委委员邱建文认为,造成这一现象的原因有多种。从主观层面来看,有的一把手主动接受监督的意识淡薄;从客观层面来看,一把手权力高度集中和权责不对称并存,难以开展有效监督。同时,监督机制、制度建设以及官场文化也是影响一把手监督成效的重要因素。

“佛山探索推行‘两个清单’,就是让‘一把手’更加明确手中的权力边界,真正明白哪些事可以做,哪些事不能做,切实把权力关进制度的笼子。”邱建文说。

让制度夯实一把手廉政基石

年内将于全市全面推广

“两个清单”的制定实施,为一把手带来了怎样的改变?佛山市司法局党委书记、局长赖洪健深有感触。

“我曾长期从事纪检工作,参与处理过不少一把手的违法违纪问题。”今年3月,赖洪健任市司法局一把手。在他看来,市司法局既是政府组成部门,又是政法机关,具有较大的“人财物”管理及刑罚执行权,容易产生腐败问题。

“局长说了不算,制度说了算。‘两个清单’既抓住了‘关键少数’,也激励了副手和大多数。”赖洪健说,“两个清单”界定了一把手权力边界,让一把手与副职明确了各自角色定位。7月以来,针对物资采购、办公室修缮调整、行政处罚违法律师等敏感事项,赖洪健称均严格执行“两个清单”制度,按照程序,集体研究决定,没有个人干预。

同为试点单位,里水镇的“两个清单”聚焦议事决策、选人用人、镇属“三资”、招商引资、土地资源、城乡规划、工程建设七大重点领域。

里水镇党委副书记、镇长谭艳玲表示,里水镇随着区位优势日益凸显,土地价值亦快速上升,与土地领域密切相关的农村“三资”、征地拆迁、城乡规划、工程建设等领域的权力“含金量”持续提升,党政一把手被腐蚀的风险越来越高。

她还举例,以前,由于一把手的领导影响力比较大,有的招商引资项目负责人会直接找到一把手前置洽谈,甚至认为只要一把手同意了,项目就能落地,使得一把手成为客商“公关”的重点。

如今,依据“两个清单”,里水镇规范了招商引资项目的引进流程。镇招商部门在得到相关项目的信息后,会对项目进行综合评估并提交相关报告,为领导科学决策提供依据和参考。在她看来,“两个清单”使一把手更加清晰权力的边界在哪里,也有利于地方经济社会的健康发展。

接下来,佛山市纪委监委将针对试点制度运行中存在的问题,深入开展调研,多方听取意见,进一步完善试点制度,并计划于年底前在全市全面推行。

■观点

华南理工大学公共管理学院院长王郅强:

“两个清单”借鉴意义强应加快创新性复制推广

“针对‘一把手’权力过大、边界不清的弊端,政府必须要用好制度的‘紧箍咒’。”华南理工大学公共管理学院院长王郅强表示,佛山探索建立的一把手权力清单与负面清单制度,着重抓住以一把手权力运行为对象,力图在制度上构建一道防线,遏制住一把手腐败。“这次尝试所取得的社会效益和影响,对其他地区具有很好的借鉴作用和推广价值。”

他认为,监督一把手的最终目的,既要规范权力的运行,同时也要让权力得到合法运用。“此次佛山从权力清单和负面清单两个层面开展制度设计,就符合了规范权力和激励干事这两大指向。”

制度设计再科学,也需要执行落地才有效果。王郅强表示,从监督管理实效来看,政府必须从机制建设入手,从内部监督和外部监督、从正面激励和负面追责、从制度科学和机制有效等多个层面持续深化。

他建议,佛山不仅要加强主动公开力度,而且还要扩大监督主体范围,比如媒体监督,包括自媒体和新兴媒体。同时,可借助大数据和其他先进技术手段,加大技术反腐力度。今年内,佛山将在全市全面推行“两个清单”制度。王郅强表示,制度创新后要全面推广,需具备多个前提。首先,试点的经验总结,必须要从微观实践提升到宏观制度,要从具体的点到一个面,形成相对完善的规章制度。

其次,推广对象必须有共同问题。“从目前佛山试点的情况来看,既有部门的,也有镇街的,可以通过系统提升总结,明确为成熟的机制,再来推广。”他建议佛山加快经验总结,形成规章制度,结合不同部门和镇街特点,创新性复制推广。

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